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【新規】全球首個網絡食品安全違法行為查處辦法出臺
發布者:轉載 發布時間:2019/7/15
    近年來,電子商務發展迅速,網絡食品經營具有信息準確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實體交易的特點,同時網絡食品安全作也逐漸成為全世界的一個監管難題。網絡食品監管面臨著經營主體多、地域范圍廣、技術水平高、法律復雜、監管能力不足、網絡食品安全違法行為查處程序不明確等問題。
    為貫徹落實《食品安全法》,規范網絡食品交易行為,保證網絡食品安全,2016年7月13日,國家食品藥品監督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網絡食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》),并將于2016年10月1日起施行。
    據悉,這標志我國在網絡食品交易監管上有了兩個“第一”:一是全球第一個在食品安全法中明確網絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家。二是第一個專門制定《網絡食品安全違法行為查處辦法》這樣規章的國家。
    保健品、特醫品特殊管理
    據介紹,《辦法》在制定網絡食品違法行為查處辦法的過程中,以問題為導向,科學設定法律義務,明晰網絡食品安全違法行為查處的管轄職責和查處的職責,嚴格科學設定食品安全違法行為的法律責任,不斷提高規章的可操作性和針對性。
    《辦法》明確了網絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網站交易的食品生產經營者備案、保障網絡食品交易數據和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。規定了網絡食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網食品生產經營者檔案、檢查經營行為、發現入網生產經營者嚴重違法行為時停止提供平臺服務等義務。
    對于入網銷售的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒乳粉的食品生產經營者,除要求公布食品生產經營許可證等相關信息外還需要依法公示產品注冊證書或備案憑證,持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號,并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物。”
    特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品不得進行網絡交易。
    同時,《辦法》明確網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品生產經營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的,因食品安全違法行為被公安機關拘留或者給予其他治安管理處罰的,被食品藥品監督管理部門依法做出吊銷許可證、責令停產停業等處罰的應當對其停止提供網絡交易平臺服務。
    《辦法》還規定對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處,由平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄;對入網食品生產經營者的查處,由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害后果的,也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。消費者因網絡食品安全違法問題進行投訴舉報的,由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地、入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監督管理部門處理。
    神秘買家質量抽驗
    對于傳統實體的食品生產經營者、食品市場在商品的抽驗過程當中,監管人員可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程,那么在虛擬的場所如何對網絡銷售食品進行質量監管呢?
    國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞介紹,為了應對在線購物的虛擬性,信息相對的不對稱,將對網絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度。
    “設計對網絡食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣,記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數量,購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號,收貨地址、聯系方式,并留存相關票據。以顧客的身份實際上就是在還原模擬消費者現場購買的場景,可以更加真實的還原消費者所購買食品安全的狀況,從而更好的保證消費者的權益。”陳谞表示。
    陳谞表示,為了保證公正性,《辦法》中的抽檢制度設計有一個重要的時間節點,就是購買樣品到達買樣人后,要進行查驗、封樣,在這個時間節點前需要保證一定程度的“神秘性”,商家在送貨的時候不知道是送給監管部門的,對買家和相關人員神秘的購買起到了保證真實性、公正性的作用。同時,為了保證抽樣對買家的公正性,也規定買樣人員應當對網絡購買樣品的包裝等進行查驗,對備份樣品要分別封樣,并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。
    《辦法》規定:縣級以上食品藥品監管部門都可以通過網絡購樣進行抽檢,規定入網食品生產經營者對抽檢結果需承擔責任,檢驗結果表明食品不合格時,入網食品生產經營者應當采取停止生產經營,封存不合格食品等措施,控制食品安全風險。
    對于檢驗結果不符合食品安全標準的,食品藥品監督管理部門應當及時將檢驗結果通知被抽樣的入網食品生產經營者。通過網絡食品交易第三方平臺購買樣品的,應當同時將檢驗結果通知網絡食品交易第三方平臺提供者。
    國家食品藥品監督管理總局食品監管二司副司長崔恩學表示:“必須是企業、社會、公眾、政府幾方面形成合力,大家有一個共向的積極性,形成合力才能做好監管工作。”

     
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